中新网海口9月25日电 (记者符宇群)从税收成本、土地供给、财政奖励，到药械准入、国际医疗开放，海南已经为康养全产业链搭建政策制度底座。
24日在海口举行的2026“十五五·同心聚力自贸港”五期沙龙活动上，海南省卫健委康养产业工作专班相关人士表示，海南依托自贸港制度优势，已经构建起自贸港普惠政策、康养产业专项政策、博鳌乐城专属政策三层叠加的政策体系，目标就是打造一流的国际医疗旅游目的地和康养产业集聚区。
在海南，自贸港通用普惠政策，是全行业都能享受的制度红利；康养产业专项招商政策，由14项省级文件组成完整产业工具箱；博鳌乐城国际医疗旅游先行区专属政策，依托国家赋予的“五个特许”，打造全国独有的医疗开放“试验田”。
图为海南省卫健委康养产业工作专班相关人士在沙龙活动上对海南康养产业发展相关政策作具体解读。中新网记者骆云飞摄
自贸港政策释红利
海南自贸港普惠政策最核心的是双15%所得税优惠。于企业而言，注册在海南自贸港，并且实现实质性运营的鼓励类康养、生物医药企业，企业所得税按15%征收，对比内地25%的基准税率，税负大幅降低；对于个人来说，高端、紧缺人才个人所得税实际税负超过15%的部分直接免征。
“年薪百万的医疗、研发人才，在海南每年可以节税8万到10万元；200万年薪的高层次人才，一年节税接近40万元。”海南省卫健委康养产业工作专班相关人士说，这对于康养机构引进医生、运营、研发团队，是非常实在的成本优势。
在加工增值免关税方面，企业使用进口料件在海南自贸港加工，只要增值比例达到30%及以上，产品销往内地，就可以免征进口关税。康养、生物医药制造企业都可以享受这一政策红利。
同时，海南大幅放宽外资准入，允许外商独资设立医院、药厂、实验室，没有持股上限，外资企业登记可以“五位一体”快速办结；支持 QFLP基金投资生物科技项目。全国外资负面清单也已经放开中药饮片炮制、中成药保密处方生产的投资限制，海南全岛适用。
海南的免签“朋友圈”不断扩大，88国人员现可免签来琼，加以外籍医护、专家的工作许可、居留审批流程同步简化，非常适配国际医疗、跨境康养业务开展。
专项政策覆盖全链条
就康养产业专项招商政策而言，海南省卫健委康养产业工作专班相关人士指出，海南出台了14份省级政策文件，形成用地保障、资金奖励、旅居养老、中医药服务贸易四大工具箱，覆盖项目落地、资金扶持、运营发展、特色赛道全链条。
用地与空间保障，解决企业最关心的“项目落得下、存量改得动”的难题。具体包括，康养项目纳入国土空间规划，符合条件的项目，可以布局在城镇开发边界以外；认定的康养项目可以适用产业用地基准地价调整系数，推行标准地供应，降低企业前期拿地资金压力；空闲商业用房、厂房、校舍、酒店、存量商品住宅，都可以改造为康养项目，有5年过渡期，过渡期内可以沿用原用途用地；农村集体建设用地、医疗卫生和社会福利用地，也可以兼容康养功能等。
真金白银的资金奖励更是惠及生物医药、康养中医药、旅游三大板块。例如，生物医药板块，研发全流程有奖励，从临床前研究、临床试验到产业化，按阶段给予40万到1000万元的奖励；康养和中医药企业开展品牌打造、应用平台及场景建设、标准国际互认、技能人才培养、科研创新，根据实际发展成效，最高可以拿到100万元奖励；旅游板块，打造旅游 IP、景区品质提升最高奖励500万，设备科技赋能升级最高奖励1000万，但两项奖励不可重复享受。
中医药服务贸易，也是海南康养的特色赛道。海南已经入选国家中医药服务出口基地、“中医药入境消费”融合试点，中医药产业纳入自贸港鼓励类目录；允许公立中医医院拿出不超过30%的资产，设立营利性健康服务实体。
三亚市中医院就是一个成功的案例。该医院成立喜松堂管理公司，孵化多家健康饮品店、营养餐厅，专门服务俄语国家入境游客；在哈萨克斯坦、加拿大设立中医中心，在法国、澳大利亚、佛得角等国家搭建5个AI远程会诊教学平台；把中医理疗、药膳、康养旅居结合，发展“医疗+康养+文旅”的融合产品，面向海内外输出中医药康养服务。
此外，海南推广“建枢纽带站点进家庭”的旅居养老模式，欢迎国际知名养老品牌落地；支持物业、社会组织开展陪诊就医等助老服务，配套融资担保、税费优惠，培育连锁化、品牌化养老主体；公办养老设施推行公建民营。
“医疗特区”先行先试
博鳌乐城国际医疗旅游先行区，是全国独一无二的医疗特区，享有国家赋予特许药械、特许医疗、特殊食品、真实世界研究、生物医学新技术临床转化应用等先行先试政策优势。
截至目前，园区已经落地43家医院；累计落地特许药械、特医食品607款，累计使用达到30.8万人次；共有48款进口药械纳入真实世界研究试点，其中29款产品依靠乐城的真实世界证据实现国内获批上市，部分产品注册周期相比传统路径缩短65%。
该园区医疗旅游也快速增长。官方数据显示，2026年前8个月，该园区接待医疗旅游79.13万人次，同比接近翻倍；境外医疗旅游人次同比增长448.89%，已经初步实现从海外就医回流向反向来华就医转变。
诚然，海南以自贸港普惠政策为底座，14项专项政策构建产业发展的完整支撑，乐城国际医疗旅游先行区为开放“试验田”，形成了完整的康养产业政策组合拳。(完)
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